| 单词 | 减灾系统工程 |
| 释义 | 【减灾系统工程】 拼译：systems engineering of hazards reduction 一个地区的灾害损失，实际上是各种灾害的综合影响；减轻自然灾害是一项全社会的协调行动，需要政府与民众、各部门与各学科的共同努力，因此减轻自然灾害是一项系统工程。减轻自然灾害系统工程由工作系统、管理系统和评估研究3个系统组成。 工作系统 包括以下主要措施：(1)监测：对自然变异的监测是减灾的先导性措施，通过监测提供的数据和信息是灾害预报以及防灾、抗灾、救灾的重要依据。(2)预报：是减灾准备和各项减灾行动的科学依据，一般分临灾预报、短期预报、中期预报、长期预报和趋势预报。(3)防灾：包括3个方面，一是在建设规划和工程选址时，采取规划性措施，避开潜在的灾害，选择“安全岛”；二是可活动成份，人和物采取避防性措施；三是进行工程性与技术性防灾。(4)抗灾：通常是指在灾害威胁下对固定资产所采取的工程性和非工程性措施。(5)救灾：是灾情已经开始或灾后最急迫的减灾措施。救灾是一种极为复杂的、社会的、半军事化的紧急协调行动，要组成严密的救灾系统，有针对性的预案准备和通讯、交通保证。(6)援建：包括生产与社会生活秩序的恢复，是一项很有实效的措施。为了保证此项措施的完成，除了靠国家与国际的援助外，应特别重视调动社会一切积极因素，重建家园，发展生产。管理系统 减轻自然灾害是在顺应自然规律的前提下，发挥人类的作用，运用技术、经济、法律、行政、教育等手段，削弱、消灭或回避灾害源；削弱、限制或疏导灾害载体；保护或转移受灾体。这些目标的实现，需要全社会的协调行动，需要某些行政部门进行管理。自然灾害管理系统是实施系统工程的中枢。评估研究系统 减轻自然灾害系统工程的设计与检验，是在对自然灾害评估与研究的基础上进行的。自然灾害评估包括灾前预评估、灾期跟踪评估、灾后实地评估和减灾效益评估。自然灾害的研究主要包括为实现减灾系统工程的一切技术、科学与经济问题。评估与研究是优化减灾系统工程的重要环节。中国是与自然灾害进行斗争历史最早的国家之一。夏禹时期即开始有系统地治洪；战国初年开始系统地修建黄河大堤；《周易》中已开始用朴素的系统观研究灾变的关系；古代历代王朝都设有观测星象以预测灾荒的部门；历代王朝都将赈灾看作一项重要朝政。新中国成立以后，先后成立了水利部、气象局、地矿部、地震局、海洋局、农业部、林业部和民政部，分别管理气象灾害、洪水灾害、海洋灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害、森林灾害的监测、预报、防御和救灾工作。但是从1949年开始至1989年，自然灾害的研究与管理基本上是分部门的单类管理形式，只有在遇到大洪水、大地震等巨灾时，才临时成立由中央统一领导的、各部门参加的综合管理机构，如国家救灾领导小组、抗震救灾指挥部等。随着自然灾害日益严重，在世界上许多国家、团体和科学家的共同推动之下，1987年第42届联合国大会通过了第169号决议：决定把1990～2000年的10年定名为“国际减轻自然灾害10年”，呼吁各国政府和科学技术团体积极行动起来，为实现国际减灾10年活动的总目标做出贡献，期望到2000年能够使人类受灾的影响程度减少30%。这一号召立即得到中国的响应，于1989年4月成立了以国家副总理为首的“中国国际减灾10年委员会”，并提出把减灾看作一项系统工程，通过全社会的共同努力，最大限度地减轻我国的自然灾害。1989年8月国家科委组织国家地震局、国家气象局、国家海洋局、水利部、地矿部、农业部、林业部的有关专家，开展了中国也是世界上第1次包括各种自然灾害的综合调查和对策研究。在这种形势下，1989年底，在国家科委社会发展科技司领导下，由马宗晋、高庆华共同起草了“减轻自然灾害系统工程”，作为中国为期30年的减灾规划。根据减轻自然灾害系统工程的构思框架，1990年由国家科委、国家计委组织领导了中国也是世界上首次全国自然灾害发展趋势综合会商，迈出了综合预报和为综合防御服务的第一步。嗣后，由国家科委、国家计委、国家经贸委领导的全国自然灾害综合研究组，及各省、市、自治区的有关部门，相继开展了自然灾害的综合调查、综合预报、综合预案、综合防御等多项减灾工作，为实现减轻自然灾害系统工程打下了基础。减轻自然灾害系统工程是一项涉及面很广，科学性、技术性很强，经济投入很大的一项工作，目前仅开始在示范区摸索经验。随着自然科学研究逐步向交叉、综合、系统方向发展，和对自然灾害系统的认识，以及减灾措施的社会化、系列化，必须要建立以政府为领导的、各部门参加的、条块结合的综合减灾管理系统，才能最大限制地发挥部门结合的联合效益，组建统一的综合减灾系统。自然灾害的产生，既有自然因素，也有人为因素，人口过量的增长与活动、资源的过量开发、环境的改造与破坏，都会导致自然灾害的发生；而自然灾害的发生又必然要进一步破坏环境、损害资源、危及人类。因此实施减灾系统工程，还必须与社会发展及保护环境同步规划。1992年仍由马宗晋、高庆华撰写的《论人口－资源－环境－灾害恶性循环的严重性与减灾工作的新阶段》，正是阐明了这一观点。【参考文献】：1 马宗晋，高庆华．灾害学，1992，22 石景胜，高庆华．灾害管理．北京：地震出版社，19923 马宗晋，方蔚青，高文学．中国减灾重大问题研究．北京：地震出版社，1992(国家科委、国家计委、国家经贸办自然灾害综合研究组马宗晋院士、高庆华研究员撰) |
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